Na manhã de inverno de 9 de janeiro de 2026, uma remessa de armas lançada por um drone do Punjab paquistanês foi recuperada de uma área avançada perto da Fronteira Internacional (IB) na área de Ghagwal, no distrito de Samba, em Jammu e Caxemira (J&Ok). O cache incluía duas pistolas, três carregadores, 16 cartuchos e uma granada. Um pacote embrulhado em fita amarela foi encontrado na margem de um riacho e posteriormente aberto com a ajuda de um esquadrão antibombas. O incidente destacou a vulnerabilidade contínua do Samba à actividade transfronteiriça de drones e à utilização crescente de rotas aéreas não tripuladas para o contrabando de armas.
O padrão não permaneceu confinado a um único incidente. No dia 10 de Março, as Forças de Segurança lançaram novas operações de busca depois de terem sido relatados movimentos suspeitos de drones durante a noite de 9 e 10 de Março em áreas adjacentes ao longo da Fronteira Internacional no distrito de Samba. As autoridades afirmaram que o suposto drone period originário do Paquistão, o que levou a operações coordenadas da Polícia e da Força de Segurança de Fronteiras (BSF) para verificar possíveis lançamentos aéreos de armas ou narcóticos. No seu conjunto, estes incidentes recorrentes sublinham a natureza evolutiva das tácticas transfronteiriças, com os drones a emergirem cada vez mais como um mecanismo preferido para sustentar a logística militante, o tráfico de estupefacientes e as redes de fornecimento de armas, sem exigir infiltração física directa através da fronteira.
O distrito de Samba enfrenta diretamente o Shakargarh tehsil do Paquistão no distrito de Narowal e partes do distrito de Sialkot na província de Punjab, incluindo os cinturões de Zafarwal, Chak Amru e Pasrur que historicamente figuraram nas avaliações de contra-infiltração. Esta região faz parte do estrategicamente sensível “Shakargarh Bulge”, uma área saliente do território paquistanês entre os rios Ravi e Chenab que permaneceu militarmente significativa desde as guerras de 1965 e 1971. A geografia de ambos os lados da Fronteira Internacional é marcada por vegetação densa, extensões ribeirinhas, cinturões de cultivo e nullahs sazonais, tornando a vigilância extremamente desafiadora. Do lado indiano, aldeias como Supwal continuam particularmente vulneráveis porque os infiltrados que conseguem atravessar a fronteira podem aceder rapidamente à Estrada Nacional 1 A e avançar para o inside.
Foi através desta zona de infiltração mais ampla que, na manhã de 14 de Maio de 2002, três militantes fortemente armados infiltraram-se vindos do Paquistão. Depois de atacarem um ônibus civil, os agressores entraram nos alojamentos familiares do exército indiano, dentro do campo militar de Kaluchak, matando 31 pessoas, incluindo soldados, mulheres e crianças. Como testemunha ocular do ataque e das suas consequências, recordo que, quando os corpos dos militantes foram revistados, teriam sido encontrados nos seus bolsos bilhetes de cinema cor-de-rosa da vizinha cidade paquistanesa de Sialkot, internacionalmente conhecida pela sua indústria de artigos desportivos. O detalhe ficou comigo porque ofereceu um lembrete assustador do imediatismo e da proximidade da rota de infiltração transfronteiriça.
É importante recordar estes factos, pois um ano após a Operação Sindoor, a realidade estratégica mais ampla permanece inalterada: a Índia e o Paquistão estão longe de qualquer processo de diálogo significativo, enquanto a infra-estrutura do terrorismo transfronteiriço continua a existir. Numa altura em que a diplomacia paquistanesa ganhou fôlego ao tentar mediar conversações entre o Irão e os EUA, há uma realidade no terreno. O lançamento de armas através de drones, a presença de plataformas de lançamento ao longo da Linha de Controlo (LoC) e as tentativas de infiltração continuam a ser características duradouras do cenário de conflito. Isto é agravado pelo facto de, em 13 de Janeiro, o Chefe do Exército, Common Upendra Dwivedi, ter declarado que pelo menos seis campos terroristas permaneciam activos em toda a LoC e dois através da Fronteira Internacional, com uma estimativa de 100-150 terroristas presentes nestas instalações. Reiterou que a Operação Sindoor contra o terrorismo transfronteiriço continuava em curso.
Tal como no passado, qualquer grande ataque terrorista mantém o potencial de aumentar rapidamente as tensões entre a Índia e o Paquistão. E o mais vulnerável continua sendo a J&Ok. A geografia da região, a sua demografia complexa e a natureza profundamente enraizada da militância tornam irrealista assumir que a ameaça pode simplesmente desaparecer.
As operações recentes na região sublinham ainda mais a persistência da infra-estrutura física militante. Em 6 de abril, o agente paquistanês do Lashkar-e-Taiba (LeT), Usman, conhecido como Khubaib, foi preso no distrito de Srinagar. Um dia depois, mais quatro agentes ligados ao LeT, incluindo o terrorista paquistanês Abdullah, juntamente com Mohammad Naqeeb Bhat, Adil Rashid Bhat e Ghulam Mohammad Mir, foram detidos. A operação, que começou em 3 de março, envolveu buscas coordenadas em 19 locais em J&Ok, Rajastão e Haryana, em colaboração com agências centrais e unidades policiais de vários estados.
O precise deadlock com o Paquistão não implica impotência estratégica e táctica. Embora as métricas quantitativas e os números da violência sejam importantes na avaliação do cenário de segurança, podem por vezes obscurecer realidades desconfortáveis que continuam a ser abordadas de forma inadequada. O ataque Baisaran expôs precisamente essas vulnerabilidades. Localizado a quase 220 quilómetros da Linha de Controlo, o native do ataque levantou questões difíceis a nível internacional sobre como os militantes apoiados pelo Paquistão conseguiram atacar tão profundamente no inside do país com tanta facilidade.
A outro nível, o incidente também revelou as consequências da coordenação institucional fragmentada sob a dupla estrutura de poder de Jammu e Caxemira. A instalação turística foi inaugurada pelo Departamento de Turismo, funcionando sob a administração eleita do Território da União, enquanto as autorizações de segurança e as responsabilidades de ordem pública permaneceram sob a responsabilidade do aparelho policial e de segurança, subordinado ao Vice-Governador. A aparente ausência de coordenação contínua entre estes centros paralelos de autoridade pareceu criar lacunas críticas na avaliação e preparação da segurança. Como resultado, os civis ficaram expostos numa área onde não existia uma mobilização de protecção adequada, apesar do ambiente de ameaça prevalecente e do histórico mais amplo de actividade militante na região.
Em vez de confrontar esta realidade em evolução com franqueza, a narrativa política dos últimos anos tem-se apoiado frequentemente fortemente em reivindicações de “normalidade”. A afirmação de que a revogação do artigo 370.º transformou fundamentalmente a situação de segurança corre o risco de criar uma complacência perigosa. Também prejudica décadas de esforço institucional meticuloso das forças armadas e das redes de policiamento locais que, em conjunto, moldaram a arquitectura de contra-insurgência em Jammu e Caxemira.
A realidade, porém, é muito mais complexa. Em Jammu e Caxemira, é muitas vezes difícil separar claramente a iniciativa native dos planos concebidos e apoiados através da fronteira. As operações militantes surgem frequentemente através de uma interacção entre a direcção externa e a facilitação native, tornando a inteligência granular indispensável.
A recente investigação do módulo terrorista relacionado com o Forte Vermelho, embora nacional nas suas implicações e ligada a redes apoiadas pelo Paquistão, demonstrou mais uma vez a importância decisiva da recolha de informações locais. Neste caso, uma namorada afastada de um dos acusados teria fornecido a pista inicial que permitiu aos investigadores agir rapidamente e desvendar a rede.
O problema não é meramente retórico. O combate ao terrorismo em Jammu e Caxemira sempre dependeu de informações locais granulares e de parcerias baseadas na confiança com as comunidades. Em áreas como a região de Pir Panjal, a cooperação entre as populações locais e as forças de segurança desempenhou outrora um papel crítico na perturbação das redes do LeT e das rotas de movimento militante para o Vale de Caxemira. Durante um período, estes corredores foram transformados de zonas de trânsito militantes em espaços de resiliência. Mas a confiança é um bem perecível. Uma vez enfraquecido, reconstruí-lo torna-se extraordinariamente difícil. Uma estratégia mais fundamentada e sustentável deve, portanto, regressar aos fundamentos. As respostas tecnológicas e militarizadas podem conter ameaças, mas não podem substituir a confiança da comunidade, a sensibilidade institucional e o envolvimento native sustentado.
A atual estrutura de governação no Território da União também apresenta as suas próprias complicações. Com a lei e a ordem directamente sob a administração do Vice-Governador, existem preocupações repetidas de que os contributos locais e o conhecimento institucional nem sempre são adequadamente absorvidos na elaboração de políticas. As realidades de Jammu e Caxemira são demasiado estratificadas e complexas para abordagens excessivamente centralizadas. A memória institucional acumulada ao longo de décadas pelas partes interessadas locais, pelos agentes policiais e pelos agentes no terreno não pode ser facilmente reproduzida através do controlo administrativo de cima para baixo.
Uma avaliação credível da situação exige o reconhecimento de que a militância em J&Ok continua a ser um desafio duradouro, em vez de tratar cada declínio da violência como prova de uma resolução permanente. Uma análise significativa deve basear-se em tendências recentes e em evolução, e não em comparações com o pico de violência da década de 1990 ou do início da década de 2000.
Em última análise, a estratégia antiterrorista mais autêntica e estrategicamente valiosa emerge não apenas das narrativas oficiais, mas das experiências vividas pelas pessoas no terreno. A paz sustentável não pode ser construída através de uma postura retórica ou de uma óptica cuidadosamente gerida. Requer humildade, rigor analítico e disposição para ouvir verdades difíceis.
A credibilidade a longo prazo da Índia, tanto a nível interno como internacional, dependerá não apenas da afirmação da existência de terrorismo transfronteiriço, mas da demonstração de uma compreensão sofisticada, fundamentada e baseada em factos das realidades da região. Num terreno tão complexo política e socialmente como Jammu e Caxemira, a segurança não se trata apenas de projecção de força; trata-se igualmente de confiança, inclusão e sensibilidade institucional.
Numa altura em que a guerra international contra o terrorismo tem sido cada vez mais colocada em segundo plano em relação a interesses geopolíticos e estratégicos estritamente definidos, a Índia enfrenta o desafio de construir um quadro de luta contra o terrorismo mais sustentável e credível, ao mesmo tempo que apresenta argumentos convincentes perante a comunidade internacional. Isto torna-se particularmente importante numa altura em que a relevância diplomática do Paquistão testemunhou uma relativa ascensão devido à mudança nas equações regionais, à sua geografia adjacente à Ásia Ocidental e ao envolvimento renovado das grandes potências impulsionadas por compulsões estratégicas e de segurança. Num tal ambiente, a defesa da Índia não pode basear-se apenas em afirmações oficiais ou em posicionamentos retóricos. Requer demonstrar que as preocupações emergentes de Jammu e Caxemira estão enraizadas em realidades vividas pelas próprias comunidades locais.
Por esta razão, as partes interessadas locais devem ser colocadas na frente e no centro tanto na formulação de políticas como na divulgação internacional. As vozes locais genuínas, incluindo as directamente afectadas pelo terrorismo, pela militância e pela violência transfronteiriça, carregam uma legitimidade e uma autenticidade que as narrativas oficiais do Estado, por si só, muitas vezes não conseguem. Neste contexto, a restauração da condição de Estado em Jammu e Caxemira assume importância não apenas como um compromisso político, mas como um importante imperativo de segurança nacional. Uma estrutura política representativa com maior responsabilização native pode melhorar a coordenação institucional, restaurar a confiança entre as comunidades e garantir que as realidades locais sejam reflectidas de forma mais eficaz nas respostas de governação e segurança.
A concessão da condição de Estado também ajudaria a atenuar o argumento, muitas vezes amplificado por narrativas separatistas e paquistanesas, de que Jammu e Caxemira estão a ser administrados directamente por um Centro liderado pelo BJP, sem agência política native adequada, contribuindo assim para a alienação e o descontentamento. Num teatro de conflitos tão sensível como Jammu e Caxemira, é difícil sustentar uma estabilidade duradoura na ausência de uma participação política significativa e de instituições locais receptivas.
Em última análise, é a partir do próprio terreno que pode emergir a estratégia antiterrorista mais eficaz e preventiva. A participação native, redes credíveis de inteligência humana e instituições políticas receptivas são essenciais não só para detectar e desmantelar ecossistemas militantes antes que se traduzam em violência, mas também para projectar credibilidade a nível internacional. Um quadro antiterrorista enraizado nas realidades locais envia o sinal mais forte possível a nível international de que a luta contra o terrorismo não é apenas uma narrativa estatal, mas uma narrativa ancorada nas experiências, aspirações e preocupações de segurança das pessoas mais diretamente afetadas por ele.
(O autor é autor de dois livros sobre J&Ok, incluindo Uncovered face of militancy e Throughout the Line of Management)
