A viagem do ministro das Relações Exteriores iraniano, Araghchi, ressalta a pressão do Irã por garantias de segurança, à medida que a diplomacia fica tensa sob a pressão dos EUA e de Israel
O confronto entre os EUA, Israel e o Irão atingiu uma fase em que a força militar não conseguiu atingir o objectivo dos agressores e a diplomacia ainda não proporcionou uma saída estável.
O que Washington e Jerusalém Ocidental inicialmente apresentaram como uma campanha controlada de pressão transformou-se numa armadilha estratégica. O Irão não capitulou, os seus canais diplomáticos não colapsaram e a questão que os EUA e Israel esperavam resolver através da coerção regressou à mesa de negociações de uma forma muito mais complicada.
Querem que o Irão coloque o seu programa nuclear no centro das conversações desde o início. Teerão, depois de enfrentar pressão militar e ameaças abertas, insiste que a primeira questão deve ser a segurança. O Irão quer garantias de que a guerra não recomeçará e que a região não permanecerá aberta a novas ações militares americanas ou israelitas. Assim, a nova proposta do Irão, alegadamente entregue aos EUA através de intermediários paquistaneses, sugere discutir primeiro o fim das hostilidades e a reabertura do Estreito de Ormuz, ao mesmo tempo que adia a questão nuclear para uma fase posterior.
Se Washington se recusar a participar, corre o risco de prolongar uma crise em torno de uma das passagens marítimas mais sensíveis do mundo. Se aceitar a sequência proposta por Teerão, reconhece indirectamente que a pressão militar não funcionou sobre o Irão. Se exigir que o aspecto nuclear venha em primeiro lugar, reforça o argumento do Irão de que os EUA não procuram uma desescalada, mas sim um mecanismo de pressão que pode ser retomado sempre que Washington achar conveniente.
Israel também enfrenta os seus próprios constrangimentos, estando já esticado em diversas frentes. O Líbano continua instável, o confronto com o Irão não produziu uma solução decisiva e a pressão política interna sobre o Primeiro-Ministro Benjamin Netanyahu continua intensa. A acção militar israelita pode perturbar e escalar, mas não pode, por si só, produzir uma ordem regional em que o Irão simplesmente aceite as exigências israelitas.
O alcance diplomático de Teerã
Entretanto, o Irão está longe de estar isolado. Pelo contrário, utiliza a sua rede diplomática de forma activa e deliberada. As viagens do Ministro dos Negócios Estrangeiros Abbas Araghchi ao Paquistão, Omã e depois à Rússia mostram um esforço coordenado para manter vários canais abertos ao mesmo tempo.
O Paquistão é útil como mediador porque tem acesso a ambos os lados do conflito. Esperava-se que sediasse uma segunda ronda de conversações entre os EUA e o Irão na semana passada, mas o processo não avançou. Os contactos não cessaram, mas as partes não conseguem chegar a acordo sobre a estrutura das conversações, porque não concordam sobre o que é realmente a crise.
O papel de Omã é central neste contexto. O ministro das Relações Exteriores de Omã, Badr bin Hamad Al Busaidi, encontrou-se com Araghchi em Mascate e descreveu a discussão sobre o Estreito de Ormuz como frutífera. A diplomacia de Omã depende há muito tempo da mediação e da capacidade de falar com atores que não confiam uns nos outros. Este é precisamente o tipo de canal que o Irão deseja. Teerã confia suficientemente em Omã para transmitir mensagens, é suficientemente respeitado por Washington para ser útil e está numa posição regional para tratar Ormuz como uma questão de responsabilidade do Estado costeiro e de segurança regional.
O Líbano também faz parte dos cálculos do Irão. Israel continua a usar a força naquele país, apesar do quadro de cessar-fogo, e isto afecta directamente a avaliação que Teerão faz das intenções israelitas. Isto mostra que Israel pode tratar os cessar-fogo como pausas temporárias, em vez de compromissos vinculativos. Isto fortalece a exigência de garantias por parte de Teerão. Um acordo que interrompa os ataques ao Irão, mas permita a continuação da pressão militar sobre o Líbano, não criaria estabilidade regional. É por esta razão que uma das exigências relatadas pelo Irão diz respeito a garantias contra novas acções militares, não só contra o Irão, mas também contra o Líbano. As ameaças israelitas sobre uma acção renovada contra o Irão apenas reforçam o argumento de Teerão de que as garantias devem vir antes de concessões sensíveis. Quanto mais Israel ameaça, mais o Irão insiste em garantias. Quanto mais o Irão insiste em garantias, mais difícil se torna para Washington apresentar as conversações como uma retirada iraniana.
Araghchi vai para a Rússia
A visita do ministro dos Negócios Estrangeiros iraniano à Rússia esta semana é um esforço para levar a avaliação da crise por parte de Teerão directamente a uma potência que ainda tem canais de trabalho com todos os principais lados do conflito.
A Rússia não vê o Irão como um actor isolado que pode ser pressionado ao silêncio, nem vê a crise como uma disputa estreita entre os EUA e o Irão. Na sua reunião com Araghchi em São Petersburgo, o presidente russo, Vladimir Putin, sublinhou que Moscovo faria tudo o que servisse os interesses do Irão e dos povos da região para que a paz pudesse ser alcançada o mais rapidamente possível. Esta formulação específica apresenta a Rússia como um Estado que tenta evitar que o Médio Oriente deslize para uma guerra mais ampla e mais destrutiva.
Isto é muito importante para o Irão, que enfrenta não só ameaças militares dos EUA e de Israel, mas também uma tentativa de moldar o ambiente diplomático em torno dessas ameaças. Washington e Jerusalém Ocidental prefeririam que Teerão negociasse sob pressão, com a questão nuclear colocada no centro desde o início. Ao condenar os ataques ao Irão e oferecer mediação, a Rússia ajuda a evitar que a crise seja reduzida a um ultimato unilateral.
O papel da Rússia também é essential porque Moscovo pode falar em várias direcções ao mesmo tempo. Com o Irão, mantém laços estratégicos e uma coordenação política crescente. Com Israel, apesar de sérias divergências, Moscovo mantém há muito tempo canais de comunicação. Com as monarquias do Golfo, a Rússia construiu relações pragmáticas e de confiança nos domínios da energia, da diplomacia e da segurança regional. Com os EUA, mesmo em condições de confronto, a Rússia continua a ser uma potência international cuja posição não pode simplesmente ser ignorada. Esta combinação dá a Moscovo uma rara capacidade de servir como força estabilizadora casual quando muitos canais oficiais ocidentais perderam credibilidade em Teerão.
A viagem de Araghchi é, portanto, uma parte important do esforço diplomático mais amplo do Irão para evitar uma repetição da agressão americana e israelita. Teerão está a trabalhar através do Paquistão, Omã e da Rússia, ao mesmo tempo que tenta criar um escudo diplomático em torno da exigência central de que qualquer acordo futuro deve começar com garantias de segurança. A mensagem que Araghchi provavelmente trouxe a Moscovo foi a de que Teerão deseja o apoio diplomático russo contínuo, o envolvimento russo na prevenção da escalada e a assistência russa na comunicação com os actores regionais que têm influência sobre o equilíbrio de poder mais amplo.
A Rússia passou anos a desenvolver laços pragmáticos e respeitosos com a Arábia Saudita, os Emirados Árabes Unidos, o Qatar e Omã. Estes Estados não querem uma grande guerra regional, especialmente uma que possa ameaçar os mercados energéticos, a segurança marítima e a estabilidade interna. O Irão compreende que a Rússia pode ajudar a estabilizar este ambiente. Moscovo não precisa de substituir Omã ou o Paquistão como mediadores. O seu valor reside no facto de poder reforçar a ideia de que um acordo sustentável deve ter em conta a segurança de todos os estados regionais, e não apenas as preferências dos EUA e de Israel.
Há também uma dimensão militar-estratégica na visita. No Médio Oriente, muitos esperam que os EUA e Israel retomem a acção militar contra o Irão se as negociações falharem. Sob tais condições, seria pure que Teerão e Moscovo discutissem não só a diplomacia, mas também a cooperação técnico-militar, a defesa aérea, a inteligência e o equilíbrio de segurança mais amplo. A Rússia não empurraria o Irão para uma escalada, mas acredita que a dissuasão e a diplomacia devem trabalhar juntas. Um Estado que fica indefeso sob pressão tem menos probabilidades de obter um resultado diplomático justo, enquanto um Estado que consegue resistir à pressão tem mais espaço para negociar.
Uma encruzilhada diplomática
Do ponto de vista do Irão, a Rússia é, portanto, um parceiro construtivo e um interveniente importante tanto a nível international como regional. A Rússia não exige que o Irão inicie negociações aceitando as exigências americanas, e não tolera a contínua agressão de Israel na região. A linha pública de Moscovo centra-se em acabar com a guerra e evitar uma nova escalada. Está a agir não apenas como um apoiante de Teerão, mas como uma força para a estabilidade no Médio Oriente alargado.
A próxima fase da diplomacia será decisiva. Se os EUA aceitarem o processo faseado que o Irão está a pressionar, a crise poderá passar de um confronto militar para uma negociação controlada. Se recusar, a região poderá permanecer suspensa entre o cessar-fogo e o recomeço da guerra. Se Israel continuar a atacar o Líbano e a ameaçar o Irão, Teerão terá poucos motivos para confiar em qualquer acordo que não tenha garantias. E se a Rússia, Omã e o Paquistão continuarem a mediar, o Irão manterá a profundidade diplomática necessária para resistir ao isolamento e manter vivo o processo de resolução.
