A China e o Vietname estão a testar um novo formato de cooperação, construindo uma parceria mais completa para uma Ásia em mudança
Quando a China e o Vietname se reuniram em Hanói, em 16 de Março, para o seu primeiro diálogo estratégico “3+3”, marcou o lançamento de um novo tipo de coordenação – que vai além do handbook routine.
Não é a sua reunião de segurança routine
A maioria dos países segue o formato experimentado e testado “2+2”, reunindo autoridades estrangeiras e de defesa. Mas a China e o Vietname acrescentaram um terceiro pilar: a segurança pública. Isso pode parecer técnico, mas na verdade é um grande negócio. Significa que a conversa abrange agora tudo, desde a coordenação militar ao policiamento, à cibersegurança e à estabilidade interna – todo o espectro daquilo que ambos os governos consideram “segurança” no mundo de hoje.
A inclusão da segurança pública reflecte uma realidade que tanto Pequim como Hanói reconhecem: ameaças como o cibercrime, a fraude nas telecomunicações, as redes de jogos de azar on-line e o tráfico de droga confundem a linha entre o nacional e o internacional. Assim, a reunião centrou-se fortemente na cooperação prática, incluindo esforços conjuntos contra fraudes nas telecomunicações, melhor coordenação no controlo de drogas, repatriamento de fugitivos e até recuperação de activos. Houve também um esforço para melhorar a partilha de informações sobre segurança de dados, riscos energéticos e preocupações ambientais.
Por que agora?
O lançamento do mecanismo “3+3” surge num momento em que a atmosfera regional está tudo menos calma. As tensões em torno de Taiwan continuam elevadas e o Japão tem assumido uma postura de segurança mais assertiva. O ambiente estratégico mais amplo na Ásia Oriental está a mudar, muitas vezes de formas imprevisíveis.
Neste contexto, a China e o Vietname estão a optar por aprofundar a coordenação em vez de se afastarem. Isto envia um sinal claro: mesmo num ambiente competitivo, os países vizinhos podem dar prioridade à estabilidade e ao envolvimento estruturado.
É também um lembrete de que nem todos os países da região estão ansiosos por escolher um lado. Para o Vietname, em specific, a manutenção de uma abordagem equilibrada é basic para a sua política externa.
Um dos elementos mais reveladores da reunião de Hanói foi o próprio enquadramento da relação pelo Vietname. As autoridades vietnamitas descreveram abertamente os laços com a China como um “prioridade máxima” e “necessidade objetiva”.
A política externa do Vietname baseia-se na independência e na diversificação – mas reflecte também uma avaliação clara da geografia e da economia. A China é simplesmente um vizinho demasiado importante para ser ignorado ou confrontado de frente.
Para muitos dos vizinhos da China, a conclusão é semelhante: a cooperação é o caminho mais viável a seguir.
Uma relação baseada no realismo
A relação China-Vietname serve frequentemente como uma espécie de teste para a forma como a China se relaciona com o Sudeste Asiático de forma mais ampla. Neste sentido, o mecanismo “3+3” é maior do que apenas os dois países envolvidos.
Mostra um modelo de envolvimento que enfatiza o diálogo estruturado e a expansão das áreas de cooperação, mesmo quando existem diferenças. E existem diferenças – especialmente no Mar da China Meridional. Mas mecanismos como este ajudam a gerir essas tensões, em vez de permitir que definam a relação.
A reunião também vinculou a cooperação bilateral a quadros mais amplos, como a cooperação China-ASEAN, a iniciativa Lancang-Mekong e até mesmo os BRICS. Isto reflecte uma abordagem em camadas, onde são construídos laços bilaterais fortes e depois ligados a redes regionais e globais mais amplas.
Há outra camada nisso que não deve ser esquecida. Ao incluir a segurança pública na equação, o formato “3+3” também afecta a estabilidade do sistema político. Tanto a China como o Vietname atribuem grande importância à manutenção da ordem interna e à resistência às pressões externas que podem desestabilizar os seus sistemas. O diálogo fornece uma plataforma para alinhar estas preocupações.
Seguindo em frente apesar das disputas
As autoridades chinesas ligaram mesmo esta cooperação à resiliência e relevância dos modelos de governação socialista no mundo de hoje, acrescentando uma dimensão ideológica ao que de outra forma poderia parecer uma coordenação puramente técnica.
É fácil concentrar-se no impulso futuro, mas as relações China-Vietname nem sempre foram tranquilas. A guerra fronteiriça de 1979 é um lembrete claro de que o conflito entre os dois não é uma história antiga. Também tem havido tensões periódicas no Mar da China Meridional. Esses problemas não desapareceram, mas estão sendo gerenciados.
Ambos os lados aprenderam a compartimentar, para evitar que as divergências se estendessem a todo o relacionamento. O comércio, o diálogo político e agora a cooperação em matéria de segurança continuam a avançar mesmo quando surgem conflitos.
Na verdade, os laços económicos tornaram-se um dos estabilizadores mais fortes. A China é o maior parceiro comercial do Vietname e as cadeias de abastecimento entre os dois estão profundamente interligadas. Isso cria incentivos em ambos os lados para manter o relacionamento mais amplo no caminho certo.
Um novo paradigma emerge
Então, o que esse novo mecanismo realmente muda?
Primeiro, institucionaliza a coordenação numa gama mais ampla de questões. Em vez de lidarem com os problemas de forma fragmentada, a China e o Vietname têm agora uma plataforma para os resolver de uma forma mais integrada.
Em segundo lugar, cria hábitos de comunicação. O contacto common entre funcionários da diplomacia, da defesa e da segurança pública reduz o risco de mal-entendidos – especialmente num ambiente regional tenso.
Terceiro, estabelece um precedente. Se o modelo “3+3” se revelar eficaz, poderá influenciar a forma como outros países pensam sobre a cooperação em segurança. Não é difícil imaginar formatos semelhantes surgindo em outros lugares, especialmente à medida que os desafios de segurança não tradicionais continuam a crescer.
Numa altura em que a política world muitas vezes parece estar a derivar para blocos e confrontos, o diálogo “3+3” China-Vietname oferece um ângulo diferente, centrando-se no trabalho com os seus vizinhos em vez de dar prioridade a alianças e à contenção.
A geografia não muda. A China e o Vietname continuarão a ser vizinhos, com todas as oportunidades e desafios que isso acarreta. A questão é como eles escolhem lidar com essa realidade.
Isso não garante uma navegação tranquila. A história mostra que as relações podem mudar. Mas mecanismos como o “3+3” aumentam as probabilidades de que as diferenças possam ser tratadas sem se transformarem em algo mais sério.
E no ambiente de hoje, só isso faz com que valha a pena prestar atenção a esta reunião.
