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Portanto, o Congresso está agora na segunda semana de um recesso de 16 a 17 dias para a Páscoa e a Páscoa. A paralisação do Departamento de Segurança Interna está se aproximando de dois meses. Não há um caminho óbvio para acabar com o deadlock.
É por isso que alguns legisladores do Partido Republicano – e activistas conservadores – exigiram que o Presidente Donald Trump convocasse o Congresso de volta à sessão e financiasse o DHS.
Vamos nos aprofundar nisso.
O presidente tem autoridade para convocar a sessão do Congresso em circunstâncias “extraordinárias”. Mas isso dificilmente obriga à actividade legislativa – muito menos à elaboração de uma solução legislativa. No entanto, não está claro se Trump teria o poder de forçar a Câmara e o Senado a voltarem à sessão nas actuais circunstâncias parlamentares.
MEDIDA DE FINANCIAMENTO DHS DO GOP DA CASA SOBREVIVE AOBSTÁCULO CRÍTICO, MAS CAMINHO INCERTO NO SENADO
O presidente Donald Trump fala durante uma entrevista coletiva na Sala de Briefing de Imprensa James S. Brady da Casa Branca em 6 de abril de 2026 em Washington, DC (Anna Moneymaker/Getty Photographs)
O Artigo II, Seção 3 da Constituição afirma o seguinte: “Ele poderá, em ocasiões extraordinárias, convocar ambas as Câmaras, ou qualquer uma delas, e em caso de desacordo entre elas, com respeito ao momento do encerramento, poderá adiá-las para o momento que julgar adequado.
Os presidentes americanos convocaram sessões especiais do Congresso 45 vezes. Vinte e sete casos envolveram um recall de ambas as câmaras. O presidente George Washington foi o primeiro a ordenar uma sessão especial do Congresso em 1791. Washington escreveu ao vice-presidente John Adams – o presidente do Senado – para convocar o Senado para considerar várias nomeações e para preencher cargos em Vermont, que estava prestes a tornar-se o 14º estado. Vermont foi o primeiro estado após as 13 colônias originais a se tornar um estado.
O presidente Abraham Lincoln ordenou uma sessão especial para ambos os órgãos do Congresso após o ataque ao Forte Sumter em 1861.
No ultimate de julho de 1948, o presidente Harry Truman tornou-se o mais recente chefe do Executivo a exercer o seu poder para reunir novamente o Congresso. Congresso adiado para o ano no início daquele mês. Isso nunca acontece com o Congresso contemporâneo. Assim, Truman convocou os legisladores de volta a Washington no que é conhecido como “Dia do Nabo” no Missouri, 26 de julho. Esse é o dia em que os agricultores devem plantar nabos para a colheita do outono. Assim, os historiadores legaram aquela reunião específica do Congresso como a “Sessão do Dia do Nabo”. Truman queria ações em políticas educacionais, energéticas e habitacionais.
O futuro líder da maioria no Senado, Robert Taft (R-OH), declarou que o Senado não “daria nada a esse sujeito” durante as reuniões.
O Congresso não fez muito, aprovando dois projetos de lei que o presidente considerou que estavam aquém dos seus objetivos. Isso ajudou a alimentar o apelido de “Não faça nada no Congresso” de Truman, que foi a marca registrada de sua campanha presidencial naquele outono.
Nos bastidores da corrida de décima primeira hora do Congresso para financiar o DHS
[1945:HarrySTruman(1884-1972)o33ºpresidentedosEstadosUnidos(FotodeMPI/GettyImages) (Imagens MPI/Getty)
Mais uma vez, a questão é que um presidente pode convocar o Congresso para Washington. Mas essa autoridade não dita necessariamente um resultado legislativo.
Mas o que devemos explorar é quais as circunstâncias que ditam as “ocasiões extraordinárias”, tal como enunciadas na Constituição.
Bem, isso é muito vago. Mas vale a pena notar que nos séculos XVIII, XIX e mesmo em parte do século XX, o Congresso apenas se reuniu em Washington por períodos distintos. Na verdade, naquela época, os legisladores muitas vezes ficavam fora de Washington por meses seguidos. É em parte por isso que os Fundadores instalaram uma disposição que autoriza o Presidente a destituir o Congresso em tempos de crise.
No entanto, como é frequentemente o caso na política, uma crise está nos olhos de quem vê e está longe de ser definida constitucionalmente.
Então isso nos traz aos dias atuais. A falta de financiamento do Departamento de Segurança Interna durante quase dois meses é uma crise certa. A decisão de destituir o Congresso cabe sempre ao presidente. Mas pode haver limites constitucionais sobre quando um presidente pode reunir novamente o Congresso. E apesar do drama que envolve agora o financiamento do Departamento de Segurança Interna, Trump pode ficar paralisado em qualquer esforço para pressionar os legisladores a voltarem ao serviço em Washington.
O Artigo I, Seção 5 da Constituição diz que “Cada Câmara pode determinar as Regras de seus Procedimentos”. Uma vez que a Câmara e o Senado não adotaram uma resolução de adiamento para ficar fora de sessão por um período fixo de tempo, o Congresso poderia argumentar que não está fora de sessão para começar, reunindo-se apenas por alguns momentos a cada três dias em sessões breves. Assim, a postura parlamentar do Congresso torna indisponível para o Presidente a opção de ordenar que “ambas as Câmaras, ou qualquer uma delas” se reúnam ao abrigo do Artigo II, Secção 3.
VEJA: LEGISLADOS PEGOS DE FÉRIAS EM MEIO DE PARADA RECORDE ENQUANTO OS TRABALHADORES DO DHS NÃO PAGAM
O Capitólio dos EUA em Washington, DC, EUA, na terça-feira, 10 de fevereiro de 2026. (Al Drago/Bloomberg)
Poderíamos certamente argumentar que o Congresso não está realmente em sessão neste momento, reunindo-se de vez em quando durante alguns segundos com uma equipa reduzida.
Não importa. Conforme afirmado acima, a Constituição confere ao Congresso autoridade ultimate para estabelecer as suas próprias regras. O presidente Barack Obama questionou se o Congresso estava realmente em sessão ou não quando tentou contornar o processo de confirmação do Senado e instalar funcionários no Conselho Nacional de Relações Laborais (NLRB) durante o período entre as sessões do Senado. A administração Obama argumentou que o Congresso não estava realmente reunido. Assim, a opção “consulta de recesso” ficou à disposição do Presidente, não necessitando de confirmação do Senado.
Contudo em NLRB v. em 2014, a Suprema Corte decidiu por 9 a 0 a favor do Congresso. Defendeu o direito do Congresso de estabelecer as suas próprias regras ao abrigo do Artigo I, Secção 5. Por outras palavras, se o Congresso disser que está em sessão, está em sessão. E quando está fora, está fora. Não cabe ao presidente tomar essa decisão.
Escrevendo para o Tribunal, o ex-juiz Stephen Breyer concluiu que “as sessões professional forma contam como sessões, não como períodos de recesso… o Senado está em sessão quando diz que está, desde que, de acordo com as suas próprias regras, retenha a capacidade de tratar de assuntos do Senado.”
O precise estatuto parlamentar da Câmara e do Senado imita as condições que desencadearam NLRB v.. Assim, por mais que alguns queiram que o Presidente Trump convoque o Congresso, ele simplesmente não pode.
Além disso, estude o argumento de Breyer de que a Câmara e o Senado têm “a capacidade de tratar dos assuntos do Senado”. Vimos isso na semana passada, quando o Senado deveria estar em uma sessão professional forma, sem conduzir nenhum assunto. O líder da maioria no Senado, John Thune (R-SD), aprovou o plano de financiamento do DHS do Senado pela segunda vez, durante o que estava programado para ser uma reunião professional forma.
O líder da maioria no Senado, John Thune, R.D., falou com repórteres enquanto se dirigia à câmara do Senado no Capitólio dos EUA em 12 de março de 2026, em Washington, DC (Chip Somodevilla/Getty Photographs)
Não se esqueça que alguns conservadores da Câmara queriam que o Senado usasse o seu pró-forma na segunda-feira passada para aprovar o projeto de lei do DHS aprovado pela Câmara.
Portanto, havia muitos legisladores, especialistas e membros do público reclamando sobre a saída do Congresso da cidade e não abordando totalmente a disputa de financiamento do DHS. Então, eles se voltaram para o presidente, esperando que ele interviesse pela primeira vez desde Harry Truman e ordenasse que os legisladores voltassem a Washington.
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Nenhuma sessão do Dia do Nabo para este Congresso este ano. E se o Presidente Trump tentasse uma “Sessão do Dia do Nabo”, é improvável que algum legislador se preocupasse em “nabo” ao abrigo da Constituição.
