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Curta o momento. Se você está se perguntando por que toda Washington se agitou tanto esta semana sobre sessões “professional forma” na Câmara e no Senado, esta é sua likelihood de descobrir o porquê.
Vamos agora. Tempus fugitivo. Não há tempo como o presente. Esperançosamente, ao terminar de ler isto, você poderá declarar veni, vidi, vici no que diz respeito à sua compreensão das sessões professional forma na Câmara e no Senado.
Vamos começar explicando o que significa professional forma e por que ele é aplicado no Congresso.
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Em latim, “professional forma” refere-se a “uma questão de forma”. Em outras palavras, algo parece actual, mas é apenas superficial. Durante décadas, a Câmara e o Senado usaram o artifício parlamentar de uma sessão “professional forma” para aderir à exigência constitucional de se reunirem a cada três dias.
O Artigo I, Seção 5 da Constituição afirma que “Nenhuma Câmara, durante a Sessão do Congresso, deverá, sem o consentimento da outra, encerrar por mais de três dias, nem para qualquer outro native que não seja aquele em que as duas Câmaras estarão reunidas.” Isso significa que a Câmara e o Senado devem reunir-se em intervalos de três dias – a menos que ambos os órgãos aprovem a mesma “resolução de adiamento” para permitir que um ao outro deixe Washington por um longo período de tempo. Em outras palavras, a Câmara e o Senado devem votar e concordar em sair ao mesmo tempo. E se não houver consenso sobre uma resolução de adiamento, a Câmara e o Senado deverão tecnicamente “reunir-se” a cada três dias.
A Câmara e o Senado muitas vezes não conseguem sincronizar uma resolução de adiamento porque o partido oposto ao Presidente quer impedi-lo de usar o seu poder para instalar funcionários do gabinete ou outras figuras através de uma “nomeação de recesso” – contornando assim o processo de confirmação do Senado. Isso torna difícil aprovar uma resolução de adiamento. Mas isso é outro assunto.
A luz do nascer do sol atinge a cúpula do Capitólio dos EUA na quinta-feira, 2 de janeiro de 2025. (Invoice Clark/CQ-Roll Name, Inc by way of Getty Photos)
De volta às sessões professional forma.
Sem uma resolução de adiamento, a Câmara e o Senado simplesmente batiam e batiam a cada três dias. Não há (geralmente) nenhum negócio legislativo. Estas são sessões professional forma. A Câmara e o Senado se reúnem “em forma”. Mas não understand nada. Muitas vezes há apenas um legislador disponível – a pessoa que preside. As sessões professional forma da casa geralmente duram dois ou três minutos. As sessões do Senado são ainda mais abreviadas – geralmente durando de 25 a 35 segundos.
O que constitui uma reunião do Congresso? Apenas aqueles poucos segundos de sessão são suficientes.
Há alguns anos, os senadores realizaram uma competição casual, disputando pró-formas na tentativa de ver quem conseguia conduzir a reunião mais rápido. A sessão professional forma mais rápida durou 21 segundos.
Aqui está a postura parlamentar da Câmara e do Senado na semana passada:
O Senado foi encerrado na madrugada de sexta-feira, 28 de março. A Câmara fez o mesmo pouco antes da meia-noite da mesma noite. Sem uma resolução de adiamento, ambos se reuniriam na próxima terça-feira. Portanto, se a Câmara ou o Senado não precisassem se reunir novamente até terça-feira.
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Não há nada escrito que proíba a Câmara ou o Senado de conduzir negócios legislativos durante uma sessão professional forma. Por outras palavras, qualquer um dos órgãos apenas tem de realizar alguns trabalhos legislativos para converter uma sessão professional forma numa sessão de facto. É por isso que a sessão professional forma do Senado na terça-feira estava madura para atividades enquanto a paralisação do DHS continuava.
Alguns republicanos da Câmara exigiram que o Senado se alinhasse com o que a Câmara aprovou na noite de sexta-feira: um projeto de lei que financiou todo o Departamento de Segurança Interna durante dois meses.
O Senado deu ordem na manhã de terça-feira por volta das 10h33 (alguns momentos atrasado). O senador John Hoeven, RN.D., presidiu. Mas depois de 31 segundos, Hoeven encerrou o Senado sem qualquer assunto. O próprio Hoeven – ou qualquer senador – poderia ter tentado aprovar o projeto de lei da Câmara com a equipe mínima disponível. O senador Chris Coons, DD.E., foi o único outro senador na câmara. Coons ou qualquer outra pessoa poderia ter buscado reconhecimento para falar. Mas nada disso aconteceu.
No meio da paralisação em curso do Departamento de Segurança Interna, o líder da minoria no Senado, Chuck Schumer, DN.Y., não teve as suas exigências de reforma da imigração satisfeitas, enquanto o líder da maioria no Senado, John Thune, RS.D., e o presidente da Câmara, Mike Johnson, R-La., aprovaram propostas rivais de financiamento do DHS. (Foto de Alex Wong/Getty Photos; Aaron Schwartz/Bloomberg by way of Getty Photos; Foto de Chip Somodevilla/Getty Photos)
E então o Senado foi encerrado, apenas para se reunir novamente na manhã de quinta-feira (observe o interlúdio de três dias) às 7h para outra sessão professional forma.
As sessões professional forma costumam ser um dos exercícios mais enfadonhos do Congresso. Uma equipe mínima de pessoal de chão está lá. Os convidados a presidir as sessões são legisladores que precisam estar em Washington por algum motivo durante um recesso ou aqueles que não vão para casa com frequência. Dependendo de qual partido tem a maioria, os legisladores de Maryland, Virgínia ou Virgínia Ocidental frequentemente presidem – simplesmente porque estão próximos. Um número limitado de repórteres surge. Eles estão todos sedentos por uma citação ou frase de efeito – simplesmente porque poucos outros legisladores estão disponíveis graças ao recesso. Todo o empreendimento começa e termina em poucos minutos e todos voltam para casa.
Mas esse não foi o caso da sessão do Senado da última terça-feira. Todos queriam ver se os republicanos poderiam tentar aprovar o projeto de lei do DHS aprovado pela Câmara. Ou, nesse caso, se a Câmara tentar se alinhar com o Senado e aprovar seu projeto. Nem aconteceu. Mesmo que uma enxurrada de repórteres tenha invadido o Capitólio.
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Mas o drama foi maior na manhã da última quinta-feira. Na quarta-feira, o presidente da Câmara, Mike Johnson, R-La., reverteu dramaticamente a sua posição e consentiu com o projecto de lei aprovado pelo Senado para financiar todo o Departamento de Segurança Interna até 1 de Outubro – excepto a Patrulha da Fronteira e o ICE. Johnson e o líder da maioria no Senado, John Thune, RS.D., publicaram uma declaração conjunta endossando a estratégia do Senado. E assim, por volta da madrugada de quinta-feira, o próprio Thune apareceu para aprovar novamente o pacote do Senado.
A presença do líder da maioria ou da minoria no plenário durante uma sessão professional forma é quase sem precedentes. É um momento magna quando se trata de uma reunião professional forma.
Um agente da Administração de Segurança de Transporte observa os passageiros na fila para triagem de segurança no Aeroporto LaGuardia, na cidade de Nova York, em 22 de março. (Charly Triballeau/AFP by way of Getty Photos)
Este não foi um professional forma comum. E mesmo que nada tenha acontecido na terça-feira, nenhuma dessas sessões esteve longe das habituais professional formas que o Congresso costuma ver durante um recesso.
Presumiu-se que a Câmara se alinharia em sua sessão professional forma na manhã de quinta-feira. Mas a consternação tomou conta da Conferência Republicana da Câmara. Como foi que Johnson subitamente endossou o acordo do Senado que ele caracterizou como uma “piada” alguns dias antes? Isso para não falar de Johnson se envolvendo em vários nós e agravando todas as alas da Conferência do Partido Republicano.
Portanto, a Câmara não tomou nenhuma atitude. É por isso que o DHS permanece fechado, uma vez que a Câmara e o Senado ampliaram o âmbito e o potencial de todas as quatro sessões professional forma realizadas nos últimos dias.
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Acontece que todas essas sessões pró-forma de alto nível foram apenas genuíno sessões pró-forma.
Nil actum est. O Congresso não realizou nada. De novo.
