A história até agora:
Na semana passada, numa entrevista ao jornal britânico, o presidente dos EUA, Donald Trump, disse que a retirada dos EUA da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) está agora “além de qualquer reconsideração”. Através disto, ele indicou que uma das alianças mais antigas da América desde a Segunda Guerra Mundial poderia estar à beira do colapso.
As palavras duras e a descrição que o Presidente dos EUA faz da NATO como um “tigre de papel” reflectem um antagonismo que remonta a mais de uma década e que foi intensificado durante a guerra em curso com o Irão. Mesmo assim, os EUA poderão não achar fácil sair da aliança de 32 nações e de 76 anos.
Uma traição anunciada: sobre a aliança entre os EUA e a NATO
Porque é que o Sr. Trump está zangado com a NATO?
O gatilho imediato para os comentários do Sr. Trump O telégrafo foi que a maioria dos aliados da NATO recusaram os pedidos dos EUA de apoio militar e espacial relacionados com a guerra contra o Irão, onde os EUA enfrentaram reveses significativos nas últimas semanas.
Embora a Espanha e a Itália tenham criticado directamente os ataques EUA-Israelenses ao Irão, a França negou permissão aos jactos militares dos EUA para sobrevoarem Israel. Mesmo os aliados mais próximos dos EUA – Reino Unido, Alemanha e Canadá – recusaram-se a participar nas operações.
As autoridades dos EUA consideram que esta posição viola o Artigo 5 do Tratado do Atlântico Norte, que afirma que “um ataque armado contra um membro da NATO será considerado um ataque contra todos eles”.
Dois dias antes da entrevista de Trump, o Secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, também disse a um canal de televisão americano que os princípios fundadores e a adesão à OTAN teriam de ser “reexaminados”. “Se a OTAN é apenas sobre nós [the U.S.] defender a Europa se forem atacados, mas negar-nos direitos de base quando precisamos deles, então esse não é um acordo muito bom”, disse Rubio.
As sementes do descontentamento dos EUA com a NATO foram plantadas por Trump desde o seu primeiro mandato como Presidente, quando anunciou que a NATO estava “obsoleta”. Criticou os aliados europeus por não exercerem a sua influência nas despesas militares enquanto dependem dos EUA para a sua defesa. No segundo mandato de Trump, a divisão cresceu devido ao tratamento impolite que dispensou à Ucrânia. Mais recentemente, ele ficou irritado com o facto de os membros da NATO terem criticado as operações de mudança de regime dos EUA na Venezuela e por se terem oposto ferozmente aos seus planos de anexar a Gronelândia. Com a guerra EUA-Israel com o Irão a entrar na sua sexta semana, e sem nenhuma estratégia de saída à vista, os aliados europeus tornaram-se mais determinados em não aderir às operações.
Qual é o propósito da OTAN?
A NATO (ou OTAN, segundo a abreviatura francesa) foi formada em 1949, com os EUA, o Canadá e 10 países da Europa Ocidental que se sentiram ameaçados pela União Soviética, especialmente após a instalação de regimes comunistas pró-soviéticos na Europa Oriental e na China. O Tratado do Atlântico Norte, assinado em Washington DC em 4 de abril de 1949, criou o agrupamento militar intergovernamental com mandato de “segurança coletiva”. Com o tempo, a OTAN reuniu mais membros, incluindo a Grécia e a Turquia na década de 1950 e a Espanha em 1982.
Após o colapso da União Soviética, mais de uma dúzia de países da Europa Oriental aderiram, provocando uma reação negativa da Rússia. Após a invasão da Ucrânia pela Rússia em 2022, que não period membro, a Finlândia e a Suécia aderiram à OTAN, elevando o número whole de membros para 32.
Ironicamente, embora a OTAN tenha sido criada para combater a ameaça soviética, as forças da OTAN não levaram a cabo uma única operação militar durante a Guerra Fria; foi só depois dos conflitos nos Estados Bálticos, na década de 1990, que as forças da NATO iniciaram missões operacionais conjuntas, como no Iraque (1990 e 2003), na Bósnia (1992), no Kosovo (1999) e no Afeganistão (2001).
A OTAN não tem uma força independente separada, mas quando necessário, combina recursos e pessoal dos 32 membros que operam sob uma estrutura de comando unificada chamada Quartel-Basic Supremo das Potências Aliadas na Europa (SHAPE), com sede na Bélgica. É liderado pelo Comandante Supremo Aliado da Europa, um Basic ou Almirante de 4 estrelas dos EUA que chefia o Comando Europeu dos EUA.
Embora a Ucrânia tenha agora desistido dos planos de adesão à NATO, as forças ucranianas trabalharam em estreita colaboração com a NATO depois que a Rússia lançou as suas “Operações Militares Especiais” em Fevereiro de 2022. Receberam importantes pacotes de ajuda, incluindo um compromisso de 40 mil milhões de dólares na Cimeira da NATO em 2024, formação e assistência de segurança.
Como resultado, Trump queixou-se de que, quando se tratava das suas exigências de que os membros da NATO apoiassem as operações dos EUA no Irão, enviassem as suas marinhas para ajudar a abrir o Estreito de Ormuz ou facilitassem missões de reabastecimento e sobrevoo, a sua resposta deveria ter sido “automática”.
“Já estivemos lá automaticamente, incluindo a Ucrânia”, disse ele. “A Ucrânia não period problema nosso. Period um teste, e estávamos lá para ajudá-los, e sempre teríamos estado lá para eles. Eles não estavam lá para nós”, disse ele. O telégrafo.
Quanto é que os EUA financiam as operações da NATO?
Ao longo de todas estas operações, os EUA forneceram grande parte do financiamento da NATO, incluindo 62% das despesas de defesa e cerca de 15% do orçamento civil da aliança. Também fornece aos países da NATO um “guarda-chuva nuclear” e mantém bases militares dos EUA que aumentam a dissuasão na região. Sob crescentes preocupações de segurança e pressão dos EUA, todos os membros da NATO concordaram, na Cimeira de Haia de 2025, em aumentar as despesas com a defesa para 5% do seu PIB até 2035, mas Trump continuou a repreender os aliados para que partilhem mais do fardo.
Quão difícil seria para os EUA sair da OTAN?
A saída dos EUA da NATO ou do Tratado da Aliança parece inimaginável e é muitas vezes mais difícil do que a sua saída de mais de 60 organizações e tratados multilaterais diferentes, incluindo a Organização Mundial da Saúde e a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas em Janeiro de 2026, e muito mais complexa do ponto de vista jurídico do que a saída do Reino Unido da União Europeia (Brexit) em Janeiro de 2020.
O Artigo 13 do Tratado do Atlântico Norte prevê a retirada de qualquer membro, mas diz que o membro deve apresentar um “aviso de denúncia… ao Governo dos Estados Unidos da América, com a duração de um ano, que informará os Governos das outras Partes”. Como autoridade depositária, o governo dos EUA teria, portanto, de entregar a notificação e depois informar outros países, o que tornaria o processo complicado.
Além disso, e como medida contra as declarações do próprio Trump no seu primeiro mandato, a administração Biden aprovou uma lei no Congresso dos EUA em 2023 que proíbe o Presidente dos EUA de tentar “suspender, rescindir, denunciar ou retirar os Estados Unidos do Tratado do Atlântico Norte – sem o conselho e consentimento do Senado ou de um ato do Congresso”. Caminhos alternativos poderiam levar os EUA a retirar pessoal do SHAPE ou a faltar às reuniões da NATO – da mesma forma que a Índia se retirou da participação nas cimeiras da SAARC – o que tornaria a organização praticamente extinta.
Em termos do seu impacto na ordem mundial, especialmente no meio de uma guerra, a retirada dos EUA da NATO levaria à reconstrução de todas as estruturas de segurança globais, enfraqueceria gravemente o domínio da coligação ocidental e fortaleceria outras potências globais, como a Rússia e a China. É, portanto, mais provável que tanto os EUA como os seus aliados da NATO trabalhem para evitar uma medida tão drástica, começando com a visita do Secretário-Geral da NATO, Mark Rutte, a Washington, em 8 de Abril.
De acordo com o Tratado do Norte do Atlântico, o governo dos EUA teria de entregar a si próprio o aviso de saída e depois informar outros países, o que tornaria um processo complicado.
